Вопрос-Ответ

Дата создания страницы: 04 февраля 2010 11:00
Информация обновлена: 05 апреля 2011 14:30

Нужно ли получать свидетельство о допуске для выполнения работ по устройству асфальтобетонных внутридворовых проездов, площадок, автостоянок, пешеходных тротуаров и отмостки зданий и сооружений?

При проведении работ по благоустройству территорий, устройству дорожек из тротуарных плит, содержанию зеленых насаждений, по проведению отделочно-декоративных и облицовочных работ, по осуществлению текущего ремонта автомобильных дорог и экопарковок вступление в члены саморегулируемой организации и получение свидетельства о допуске не требуется.
Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 августа 2011 г. № 31330-ИП/08.
Письмо Национального объединения строителей от 1 августа 2011 г. № 02-1069/11

Необходимо ли получать свидетельство о допуске для выполнения работ по установке окон из поливинилхлоридных профилей (ПВХ)?

В соответствии с Межгосударственными стандартами «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия. ГОСТ 30673-99» (введен в действие постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 38) и «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия ГОСТ 30673-99» (введен в действие постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 37), из поливинилхлорида (ПВХ) изготавливают элементы комплектации оконных и дверных блоков. Это – наличники, нащельники, подоконные доски, соединители, расширители и др. Одной из составляющих оконной конструкции являются элементы рамочные, сваренные из ПВХ и усиленные стальными вкладышами, то есть имеющие металлический каркас.
Строительные ограждающие конструкции представляют собой стены, перекрытия, перегородки, оконные и дверные блоки, в том числе и окна из профилей ПВХ (металлопластиковых). Учитывая изложенное, работы по установке таких конструкций требуют получения свидетельства о допуске, так как соответствующий вид работ № 10.1 «Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений» включен в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624.
Письмо Национального объединения строителей от 21 декабря 2010 г. № 02-1115/10

Необходимо ли получать свидетельство о допуске в отношении монтажных и пусконаладочных работ подъемно-транспортного оборудования?

В число видов работ, которые в соответствии с приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 требуют получения свидетельства о допуске, входят монтаж и пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования. При этом данный нормативный акт не дифференцирует подъемно-транспортное оборудование на конкретные виды, в том числе – на встраиваемое в объект капитального строительства (стационарное) или временно размещаемое на строительной площадке.
Таким образом, получение свидетельства о допуске организациям, выполняющим монтажные и (или) пусконаладочные работы, необходимо в отношении любого подъемно-транспортного оборудования (в том числе строительных фасадных подъемников), при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, за исключением случаев, указанных в пункте 2 названного приказа Минрегиона России.
Письмо Национального объединения строителей от 20 декабря 2010 г. № 02-1110/10.
Письмо Национального объединения строителей от 31 января 2011 г. № 02-71/11.

Необходимо ли получать свидетельство о допуске, чтобы иметь возможность участвовать в аукционе на строительство многоквартирного жилого дома с количество этажей не более трех?

В соответствии с пунктом 2 приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не включаются виды работ, выполняемые в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Таким образом, получения свидетельства о допуске к выполнению строительных работ на указанных объектах не требуется.
При проведении аукционов на право строительства указанных объектов для государственных и муниципальных нужд заказчик не вправе устанавливать иных требований к участникам размещения заказа, кроме обязательных требований, устанавливаемых законодательством Российской Федерацией, в том числе требования о представлении свидетельства о допуске к работам (статья 11 Федерального закона о размещении заказов).
Письмо Национального объединения строителей от 20 июля 2010 г. № 327.

Необходимо ли получать свидетельство о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, если организация занимается возведением обычных сооружений и инфраструктуры в составе особо опасного или технически сложного?

Невозможно дать универсальное разъяснение, конкретизирующее отнесение объекта капитального строительства к категории особо опасных и технически сложных объектов, так как Градостроительным кодексом определен только перечень объектов, которые относятся к особо опасным и технически сложным, при этом, что понимается под такими объектами, не раскрывается.
Представляется, что указанный вопрос должен решаться на стадии государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, обязательное проведение которой в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса предусмотрено в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
Таким образом, в случае наличия в заключении государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять, указания на их отнесение к особо опасным и технически сложным объектам, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, планирующие выполнять соответствующие работы в отношении данных объектов, должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации (в настоящее время действуют требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 207).
Письмо Национального объединения строителей от 24 августа 2010 г. № 533.
Письмо Национального объединения строителей от 19 сентября 2011 г. № 02-1352/11.

В связи с отменой требования о получении разрешения на строительство при выполнении работ по капитальному ремонту существует ли необходимость получать свидетельство о допуске к таким работам?

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства без выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к соответствующим видам работ не допускается, в случае если такие работы оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2 Приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 утвержденный им Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. Таким образом, сфера действия Перечня поставлена в зависимость от видов объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса.
Часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса увязывает случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительства с видами объектов, в отношении которых осуществляются соответствующие работы, либо с видом выполняемых работ на объектах капитального строительства. Капитальный ремонт по своей природе является видом работы, для выполнения которой не требуется получение разрешения на строительство. Следовательно, несмотря на его упоминание в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, действие пункта 2 Приказа № 624 на него не распространяется.
Таким образом, несмотря на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, осуществление включенных в указанный Перечень работ по капитальному ремонту требует наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (за исключением случаев выполнения таких работ на объектах, указанных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Письмо Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 28 сентября 2011 г. № 3.31-22/810

Как соотносятся понятия «обеспечение при строительстве обязательных требований» и «строительный контроль»?

Функция лица, осуществляющего строительство, заключающаяся в обеспечении соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства не является функцией строительного контроля, поскольку выполнение функции осуществления строительства предусматривает необходимость соблюдения исполнителем поименованных требований без проведения контрольных мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
В силу нормы части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Данная норма детализируется в Положении о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденном постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468, в соответствии с которым строительный контроль проводится:
лицом, осуществляющим строительство;
застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).
Содержание функций строительного контроля, выполняемого указанными лицами, детально конкретизировано в названном Положении и в Своде правил «48.13330.2011. Организация строительства», утвержденном приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 781.
Письмо Национального объединения строителей от 19 сентября 2011 г. № 02-1353/11

Необходимо ли организациям, осуществляющим подготовку проектной документации, и заключившим договор на проведение авторского надзора, получать свидетельство о допуске на работы по осуществлению строительного контроля?

Проверка соответствия выполняемых работ проектной документации является одной из составляющей строительного контроля. Проведение указанных работ является в силу статьи 53 Градостроительного кодекса обязательным, тогда как авторский надзор осуществляется на добровольных началах. Это прямо следует из положения части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса, устанавливающей, что застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Таким образом, данная норма Градостроительного кодекса устанавливает возможность лица, осуществляющего строительный контроль, для выполнения своих обязанностей по проверке соответствия выполняемых работ проектной документации, привлечь лицо, осуществляющее подготовку проектной документации.
Кроме того, содержательное сравнение строительного контроля и авторского надзора также позволяет сделать вывод о различиях в правовой природе этих видов контроля. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Согласно СНИП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» авторский надзор - это один из видов услуг по надзору автора проекта и разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.
Приведенные нормы законодательства позволяют сделать вывод о том, что проверка соответствия выполняемых работ проектной документации является обязательной частью строительного контроля, которую должны осуществлять лицо, осуществляющее строительство, а также застройщик или заказчик. Застройщик или заказчик может воспользоваться правом привлечения лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. При этом лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, привлекаемое застройщиком или заказчиком, может не иметь свидетельства о допуске к работам на осуществление строительного контроля.
Письмо Национального объединения строителей от 29 декабря 2010 г. № 02-1146/10.

Нужно ли получать свидетельство о допуске к работам по организации строительства субподрядчику, привлекающему к выполнению работ других лиц («субсубподрядчиков»)?

По мнению Национального объединения строителей субподрядчик не вправе выполнять работы по организации строительства, включенные в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и, соответственно, ему не требуется получать свидетельство о допуске к указанному виду работ.
В соответствии с частью 31 статьи 52 Градостроительного кодекса в случае, если работы по организации строительства объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 558 Градостроительного кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса лицом, осуществляющим строительство, может являться:
- застройщик;
- привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.
Часть 3 статьи 47 Градостроительного кодекса позволяет определить заказчика как лицо, уполномоченное застройщиком на заключение от его имени договора с исполнителем соответствующего вида работ. Сопоставляя указанное с положениями статьи 183 Гражданского кодекса, можно сделать вывод, что в терминологии Градостроительного кодекса заказчик - это представитель застройщика, уполномоченный на заключение от его имени договора на выполнение соответствующих работ.
Из указанного выше следует, что работы по организации строительства может выполнять: а) застройщик самостоятельно; б) лицо, привлекаемое застройщиком (или уполномоченным им лицом - заказчиком) на основании договора для выполнения соответствующих работ.
В соответствии с гражданским законодательством отношения по выполнению работ регулируются договором подряда (глава 37 Гражданского кодекса). В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса сторонами в таком договоре являются заказчик и подрядчик. Таким образом, сторонами договора подряда, предметом которого является выполнение работ по организации строительства, включенными в указанный в части 4 статьи 558 Градостроительного кодекса перечень, могут быть:
заказчик работ - застройщик (уполномоченное им лицо - заказчик);
подрядчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее свидетельство о допуске на соответствующий вид работ.
При этом в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса подрядчик может выступать в роли генерального подрядчика, если привлекает к исполнению работы субподрядчиков.
Предположение о том, что субподрядчик также может быть лицом, выполняющим работы по организации строительства, поскольку генеральный подрядчик для него является заказчиком, не основано на нормах Градостроительного кодекса. Генеральный подрядчик является для субподрядчика заказчиком в понимании термина «заказчик», используемого в гражданском законодательстве, т.е. как сторона в договоре (статьи 702, 706, 740 Гражданского кодекса). Для определения лиц, имеющих право выполнять работы по организации строительства, следует руководствоваться пониманием термина «заказчик», раскрываемом в части 3 статьи 47 Градостроительного кодекса, о чем говорилось выше.
Письмо Национального объединения строителей от 27 декабря 2010 г. № 02-1141/10.
Письмо Национального объединения строителей от 5 апреля 2011 г. № 02-432/11.
Письмо Национального объединения строителей от 10 июня 2011 г. № 02-733/11.

Необходимо ли застройщику получать свидетельство о допуске к работам по организации строительства?

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ в случае, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, с 1 октября 2010 г. он вправе осуществлять работы по организации строительства только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске.
Таким образом, законодательство предусматривает необходимость получения свидетельства о допуске к работам по организации строительства только тем застройщиком, который сам выполняет работы по организации строительства. В случае если застройщик или уполномоченный им заказчик привлекают к работам по организации строительства иное физическое или юридическое лицо, сам застройщик не является лицом, осуществляющим строительство, и ему не требуется свидетельство о допуске к работам по организации строительства. В этом случае свидетельство о допуске к работам по организации строительства должно иметь привлекаемое застройщиком или заказчиком лицо.
Письмо Национального объединения строителей от 11 октября 2010 г. № 02-746/10.
Письмо Национального объединения строителей от 29 декабря 2010 г. № 02-1147/10.
Письмо Национального объединения строителей от 29 декабря 2010 г. № 02-1170/10.

Страницы

Задать вопрос

 

 

 

 

 

 

КНАУФ СНГ

Посетители

Яндекс.Метрика