Вопрос-Ответ

Дата создания страницы: 04 февраля 2010 11:00
Информация обновлена: 05 апреля 2011 14:30

Лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса обязано проводить строительный контроль. Означает ли это, что лицо, подающее заявление о выдаче свидетельства о допуске к работам по организации строительства?

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса лицом, осуществляющим строительство, является застройщик или привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора иное физическое или юридическое лицо. При этом согласно части 31 статьи 52 Градостроительного кодекса в случае, если работы по организации строительства включены в указанный в части 4 статьи 558 перечень, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Таким образом, законодательством прямо установлена обязанность лица, осуществляющего строительство, иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса определены функции лица, осуществляющего строительство. Так, лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Учитывая вышеизложенное, работы по организации строительства включают в себя целый комплекс работ:
организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (объекта капитального строительства;
обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ;
осуществление строительного контроля;
выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц.
Таким образом, лицо, осуществляющее строительство, выполняет весь комплекс работ по организации строительства. Соответствующее разъяснение по указанному вопросу изложено в письме Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 13 ноября 2010 г. № 3.31-22/891.
Таким образом, лицу, имеющему свидетельство о допуске к работам по организации строительства, не требуется получение свидетельства о допуске к работам по осуществлению строительного контроля, поскольку указанные работы являются частью комплекса работ по организации строительства. Свидетельство о допуске на осуществление строительного контроля требуется в том случае, если строительный контроль выполняется специализированной организацией, как самостоятельный вид работ, и не является частью работ по организации строительства.
Письмо Национального объединения строителей от 27 декабря 2010 г. № 02-1146/02

Каким образом осуществляется строительный контроль при хозяйственном способе строительства? Кто в этом случае должен получать свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля?

Порядок проведения строительного контроля при хозяйственном способе строительства законодательством прямо не урегулирован. Исходя из положений Градостроительного кодекса и Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468, застройщиком или заказчиком при указанном способе строительства должны осуществляться два вида строительного контроля: строительный контроль застройщика и строительный контроль подрядчика.
Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса строительный контроль заказчика осуществляется застройщиком или заказчиком самостоятельно либо привлекаемым ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
Строительный контроль подрядчика, который проводится лицом, осуществляющим строительство, или застройщиком, заказчиком (при хозяйственном способе строительства) осуществляется указанными лицами самостоятельно. Вместе с тем, следует отметить, что Градостроительный кодекс не содержит норм, устанавливающих запрет на привлечение на основании договора индивидуального предпринимателя или юридического лица при осуществлении строительного контроля подрядчика.
Исходя из положений пункта 5.2 Актуализированной редакции СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» СП 48.13330.2011, утверждённого приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 781, строительный контроль подрядчика также может проводиться подрядчиком (субподрядчиком), непосредственно выполняющим строительные работы.
При проведении строительного контроля заказчика застройщик или заказчик на основании части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации к авторскому надзору, то есть к проверке соответствия выполняемых работ проектной документации.
Представляется, что при осуществлении строительства хозяйственным способом может применяться схема осуществления технического надзора заказчика-застройщика за строительством, предусмотренная Положением о заказчике-застройщике, утвержденным постановлением Госстроя от 2 февраля 1988 г. № 16. В соответствии с пунктом 6.1 указанного Положения технический надзор осуществляется единым заказчиком, дирекцией строящихся предприятий, дирекцией действующих предприятий (организаций), а также специальным аппаратом (группой) технического надзора. При этом согласно пункту 6.5 указанного Положения группа технического надзора в целях обеспечения ее независимости и недопущения «конфликта интересов» не вправе выполнять функции по заключению договоров подряда, закупке материалов и оборудования, а также по финансированию строительства.
Необходимость получения свидетельства о допуске отражена в Таблице:

Лица, осуществляющие строительный контроль Вид строительного контроля Наличие свидетельства о допуске к работам по осуществлению строительного контроля
Структурное подразделение застройщика (заказчика), осуществляющее функции по организации строительства строительный контроль подрядчика не требуется
Привлекаемое застройщиком (заказчиком) лицо для осуществления строительного контроля строительный контроль подрядчика требуется
Специальное структурное подразделение застройщика (заказчика), созданное исключительно для осуществления функции строительного контроля строительный контроль заказчика не требуется
Привлекаемое застройщиком (заказчиком) лицо для осуществления строительного контроля строительный контроль заказчика требуется

Письмо Национального объединения строителей от 6 октября 2011 г. № 02-1413/11

Необходимо ли получать свидетельство о допуске застройщику, который осуществляет строительный контроль своими силами?

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Таким образом, осуществление строительного контроля является обязанностью лиц, осуществляющих строительство.
Отсутствие в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624), вида работ по осуществлению строительного контроля застройщиком не означает, что заказчики или застройщики не имеют права самостоятельно осуществлять строительный контроль. При этом получать свидетельство о допуске для осуществления строительного контроля заказчику (застройщику) не требуется.
Причиной, побудившей Минрегион России исключить осуществление строительного контроля застройщиком из перечня видов работ, требующих получения свидетельства о допуске, стала содержавшаяся в законодательстве коллизия относительно застройщиков – бюджетных учреждений, которые, не имея права вести предпринимательскую деятельность, не могли быть членами саморегулируемых организаций и иметь свидетельство о допуске к осуществлению строительного контроля (что требовалось по ранее действовавшему перечню видов работ).
Письмо Национального объединения строителей от 25 июня 2010 г. № 245.

Необходимо ли получать свидетельство о допуске к работам, если работы выполняются на собственных объектах за счет собственных средств и собственными силами?

В соответствии с частью 1 статьи 558 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Согласно части 4 указанной статьи перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время перечень видов работ установлен приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624.
Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих какие-либо исключения из указанного перечня, в том числе в зависимости от того, за счет чьих средств и чьими силами выполняются работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В случае если выполняемые в процессе капитального ремонта и реконструкции работы входят в названный перечень, получение свидетельства о допуске к таким работам лицом, их выполняющим, является обязательным. Выполнение таких работ без свидетельства о допуске влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Единственным исключением из данного правила является осуществление строительного контроля застройщиком.
Письмо Национального объединения строителей от 26 июля 2011 г. № 02/1022.

Необходимо ли генеральному подрядчику свидетельство о допуске к видам работ, которые выполняются его субподрядчиками?

Генеральный подрядчик, заключивший договор с застройщиком или заказчиком, должен иметь свидетельство о допуске к соответствующему виду работ из группы видов работ «33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Свидетельство о допуске к иным видам работ необходимо генеральному подрядчику только в случае выполнения им отдельных видов работ самостоятельно. Необходимости получать свидетельство о допуске к тем видам работ, которые полностью выполняются субподрядчиками, у генерального подрядчика нет.

Как соотносятся понятия «генеральный подрядчик» в гражданском законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности?

Понятие «генеральный подрядчик» в гражданском законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности различно по своей правовой сущности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса договор на выполнение строительных работ квалифицируется как договор строительного подряда. К такому договору применяются общие положения Главы 37 Гражданского кодекса о подряде, согласно которым сторонами такого договора являются заказчик и подрядчик. При этом в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса статус генерального подрядчика возникает у стороны договора – подрядчика исключительно в связи с привлечением им к исполнению своих обязательств по заключенному договору подряда других лиц – субподрядчиков. Таким образом, в терминологии Гражданского кодекса подрядчик, выполняющий лично все предусмотренные договором подряда работы, не является генеральным подрядчиком, а выполняющий с привлечением других лиц (субподрядчиков), является генеральным подрядчиком.
Вместе с тем, приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, являющийся актом законодательства о градостроительной деятельности, выделил в качестве отдельного пункта (пункт 33 Раздела III Перечня видов работ) – «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)». При этом по правилам законодательной техники указание в скобках слов «генеральным подрядчиком» означает тождественность понятий «генеральный подрядчик» и «юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, привлекаемые застройщиком или заказчиком на основании договора для выполнения работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта».
Часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса определяет содержание работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее – организация строительства) через следующий комплекс работ:
- организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;
- обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ;
- осуществление строительного контроля;
- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц.
Совокупное прочтение норм Градостроительного кодекса и приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 позволяет сделать вывод, что законодательство о градостроительной деятельности определяет генерального подрядчика как лицо, обладающее в совокупности следующими признаками:
1) выступает стороной в договоре строительного подряда (подрядчиком), заключенным непосредственно с застройщиком (или уполномоченным им лицом – заказчиком);
2) выполняет весь комплекс организационных работ по строительству, предусмотренных частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса.
При этом законодательство о градостроительной деятельности допускает для генерального подрядчика выполнение своих обязанностей по договору лично, т.е. без привлечения других лиц (субподрядчиков).
Таким образом, очевидно, что содержание понятия «генеральный подрядчик», применяемого в приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, не в полной мере соответствует содержанию понятия «генеральный подрядчик» в статье 706 Гражданского кодекса.
Письмо Национального объединения строителей от 4 марта 2011 г. № 02-274/11

В каком случае необходимо получать свидетельство о допуске к виду работ «Организация строительства»?

Вид работ «Организация строительства» относится ко всей совокупности вопросов, связанных с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта, осуществляемых в рамках разрешения на строительство, а не к выполнению отдельных работ.
Допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) необходим лицам, заключившим договор строительного подряда, в случае если:
предметом договора является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта;
заказчиком указанных работ по договору выступает застройщик или заказчик строительства, реконструкции, капитального ремонта.
При этом подрядчик может привлекать к выполнению отдельных работ субподрядчиков, имеющих свидетельства о допуске к соответствующим работам, либо выполнять весь комплекс работ самостоятельно, но только в том случае, если он имеет свидетельства о допуске ко всем видам работ, выполняемых в рамках строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта.
Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 17906-ИП/08

В каких случаях необходимо получать свидетельство о допуске к работам, отмеченным в перечне видов работ «звездочкой»?

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624), содержит виды работ, которые в соответствии с Градостроительным кодексом должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
При этом перечень содержит ряд видов и групп работ, отмеченных астериском (*). Данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 481 Градостроительного кодекса, то есть на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.
Письмо Национального объединения строителей от 28 июня 2010 г. № 02-248/10.

Какие виды работ, включенные в перечень видов работ, по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства?

К видам работ, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, относятся следующие виды работ, включенные в перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624:
4. Устройство скважин:
4.1. Бурение, строительство и монтаж нефтяных и газовых скважин;
20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи:
20.4. Устройство сетей электроснабжения напряжением более 330 кВ;
20.7. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением более 500 кВ;
21. Устройство объектов использования атомной энергии:
21.1. Работы по сооружению объектов с ядерными установками;
21.2. Работы по сооружению объектов ядерного оружейного комплекса;
21.3. Работы по сооружению ускорителей элементарных частиц и горячих камер;
21.4. Работы по сооружению объектов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
21.5. Работы по сооружению объектов ядерного топливного цикла;
21.6. Работы по сооружению объектов по добыче и переработке урана;
21.7. Работы по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии;
22. Устройство объектов нефтяной и газовой промышленности:
22.9. Работы по обустройству нефтяных и газовых месторождений морского шельфа;
23. Монтажные работы:
23.7. Монтаж оборудования объектов использования атомной энергии;
23.8. Монтаж оборудования для очистки и подготовки для транспортировки газа и нефти;
23.12. Монтаж оборудования предприятий черной металлургии;
23.13. Монтаж оборудования предприятий цветной металлургии;
23.14. Монтаж оборудования химической и нефтеперерабатывающей промышленности;
23.15. Монтаж горнодобывающего и горно-обогатительного оборудования;
23.17. Монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей;
23.34. Монтаж оборудования объектов космической инфраструктуры;
23.35. Монтаж оборудования аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры;
24. Пусконаладочные работы:
24.31. Пусконаладочные работы на сооружениях нефтегазового комплекса;
24.32. Пусконаладочные работы на объектах использования атомной энергии;
25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:
25.3. Устройство оснований перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек;
25.5. Устройства покрытий перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек;
27. Устройство тоннелей, метрополитенов:
27.1. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов без применения специальных способов проходки;
27.2. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением искусственного замораживания;
27.3. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением тампонажа;
27.4. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением электрохимического закрепления;
27.5. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением опускной крепи;
27.6. Устройство внутренних конструкций тоннелей и метрополитенов;
27.7. Устройство пути метрополитена;
28. Устройство шахтных сооружений:
28.1. Проходка выработки шахтных сооружений без применения специальных способов проходки;
28.2. Проходка выработки шахтных сооружений с применением искусственного замораживания;
28.3. Проходка выработки шахтных сооружений с применением тампонажа;
28.4. Проходка выработки шахтных сооружений с применением электрохимического закрепления;
28.5. Проходка выработки шахтных сооружений с применением опускной крепи;
31. Промышленные печи и дымовые трубы:
31.1. Кладка доменных печей;
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем:
32.12. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте в подземных условиях (виды работ № 23.17, группы видов работ № 27, 28);
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.1. Промышленное строительство;
33.1.2. Предприятия и объекты угольной промышленности;
33.1.3. Предприятия и объекты черной металлургии;
33.1.4. Предприятия и объекты цветной металлургии;
33.1.12. Объекты использования атомной энергии;
33.2. Транспортное строительство:
33.2.3. Аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
33.2.5. Метрополитены;
34. Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (виды работ № 23.7, 24.32, группа видов работ № 21).

Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. № 33838-КК/08

Является ли введение в отношении юридического лица процедуры банкротства основанием для исключения такого лица из членов саморегулируемой организации?

Исчерпывающий перечень оснований для исключения саморегулируемой организацией индивидуальных предпринимателей и юридических лиц из состава членов саморегулируемой организации установлен частью 2 статьи 557 Градостроительного кодекса. Введение в отношении юридического лица любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, не входит в число таких оснований. Таким образом, при введении в отношении организации процедуры внешнего управления саморегулируемая организация не вправе осуществлять какие-либо действия по исключению такой организации из состава членов саморегулируемой организации.
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 149 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства в отношении лица, ранее признанного банкротом, является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. Со дня прекращения общей правоспособности субъекта предпринимательской деятельности – ликвидации юридического лица – прекращается и его правоспособность выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяемая наличием свидетельства о допуске к таким работам. В этой связи, членство такого юридического лица в саморегулируемой организации прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 557 Градостроительного кодекса.
Письмо Национального объединения строителей от 1 августа 2011 г. № 02-1058/11

Страницы

Задать вопрос

 

 

 

 

 

 

КНАУФ СНГ

Посетители

Яндекс.Метрика